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中共肃南裕固族自治县委员会关于市委涉粮问题专项巡察整改情况的通报

发布时间: 2022-08-08 17:00:00 背景色:
索引号 620721001/2022-00035 发文字号
关键词 发布机构 肃南县委办
公开形式 主动公开 责任部门 肃南县县委办
生成日期 2022-08-08 17:00:00 是否有效

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市委第二巡察组于2021年10月上旬至2021年12月下旬对肃南县委涉粮问题进行了专项巡察,2022年2月15日市委对肃南县委涉粮问题进行了反馈。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法(试行)》有关规定,现将涉粮问题专项巡察整改情况予以公布:

一、提高政治站位,落实整改责任

县委、县政府成立以县委书记为组长、县政府县长为副组长的领导小组,对照市委巡察组反馈意见主动对号入座,确定责任领导、牵头单位、责任单位,建立了一个问题、一名领导、一抓到底的工作机制,确保市委涉粮问题专项巡察反馈意见整改全面落实。县委常委会会议、县政府常务会议多次听取和研究涉粮问题;主要领导、分管领导8人(次)先后到粮食局、各基层站所、县中心粮库现场调研解决涉粮问题,有力推进了涉粮问题整改工作不断深化。针对市委巡察反馈问题,县委、县政府精心制定整改方案,逐一明确整改措施、整改时限和责任单位,细化问题清单、任务清单、责任清单,形成整改台账,确保领导到位、责任到位、措施到位,整改工作落实见效。县委坚持把纪律挺在前面,强化时间观念、效率意识和标准要求,建立项目化、台账化推进机制,定期调度、倒排工期,解决一个销号一个。县委书记作为第一责任人,对重点问题亲自督办、直接推动。先后召开了2次调度会,开展了3轮督导,提高了整改的时效性。

二、细化整改措施,逐项落实整改

市委第二巡察组共向肃南县委反馈四个方面10个问题,至目前已全部整改完毕,整改率达100%。具体情况为:

(一)县委、县政府落实党中央关于粮食安全决策部署及粮食购销主体责任方面

1.针对学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神不到位的问题。

(1)关于学习不及时不深入的问题。

整改情况:县委把学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全重要讲话和指示批示精神作为2022年县委理论学习中心组学习的重要内容,列入学习调研计划。至目前,县委理论学习中心组已安排学习3次,并对做好粮食安全工作具体安排,县委常委会研究涉粮工作7次、召开涉粮问题专项巡视巡察反馈问题专题民主生活会1次,县政府常务会研究解决涉粮问题4次,涉粮问题专项巡视巡察领导小组办公室先后召开2次调度会议,协调解决相关具体问题。2022年县委常委会工作要点、县政府工作要点均对粮食安全工作进行安排部署。

(2)关于对粮食安全工作的重要性认识不足的问题。

整改情况:严格落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》,把粮食安全工作纳入县委“一号文件”、县委常委会年度工作要点、《政府工作报告》等重要文件进行安排落实,召开撂荒地排查整治工作会议,赴各个乡镇开展调研督促,宣传粮食安全的重要性,确保粮食安全主体责任、工作责任落到实处。

(3)关于责任压力传导不到位的问题。

整改情况:一是分别与7个乡(镇)签订了稳定粮食生产目标责任书、与23个部门单位及7个乡(镇)签订了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接责任书,建立起有目标、有人抓、有措施的落实推进机制。二是强化考核“指挥棒”作用,整合督查工作力量,将各乡镇、部门落实粮食安全工作责任纳入年度督查检查计划,有效推动粮食安全责任落实落细。三是压紧压实保障粮食安全政治责任,运用改革的办法、法治的方式和市场化手段,健全完善涉及粮食各部门协调配合、分工明确、任务具体的工作机制,强化“产购储加销”协同保障,注重解决好政策导向、储备实力、调控能力等关键问题,着力提高确保粮食安全的能力。

2.针对落实党中央关于粮食安全工作决策部署、省委工作安排和市委工作要求方面有差距的问题。

(4)关于政策扶持力度不大的问题。

整改情况:2021年,县财政拨付落实各项涉粮资金5229.2万元,2022年在及时落实各项已到位专项补贴的同时,县财政在本年预算中将农业保险保费补贴提高到618万元,增加268万元。将粮食储备各项管理费用的预算提高到110.49万元,增加29万元。严格执行粮食风险基金管理办法,县财政落实粮食风险基金27.04万元,退还粮油工贸总公司垫付资金,专款储存在由县财政开设到高台县农业发展银行粮食风险基金财政专户,实行专人、专账、专户管理和专户核算。

(5)关于保障粮食安全的职能有所弱化的问题。

整改情况:立足粮食监督检查的职能,为粮食监督检查大队增加编制1名,达到3名,并配备了粮食监督检查大队队长1人、挂职副队长1人,实有在岗人员5人。组织粮食系统干部职工参加了全国政策性粮油库存检查动员培训、全市粮食储备安全管理培训班,同时还组织粮食局及粮贸公司工作人员实地观摩学习,全面提高了管理人员的业务素质。积极向市委编办申报设立肃南县粮食和物资储备中心,进一步强化储备粮管理职能。

(6)关于对资金监管落实不力的问题。

整改情况:一是按照“谁支出、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则,明确资金使用单位是本单位绩效管理的“第一责任人”。涉粮企业主管部门负责加强绩效目标和绩效自评结果的审核;并对涉粮资金开展财政绩效监控和财政绩效评价。通过明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责,实现层层监督。二是县财政局印发了《肃南县粮食和物资储备及供销社系统会计监督检查工作方案》,开展了全县粮食和物资储备部门会计信息质量监督检查工作,并延伸检查粮食承储企业,重点检查粮食和物资储备部门内部控制、财务管理、2021年度粮食风险基金管理使用情况、财政专项资金使用绩效管理等情况。并开展了涉粮资金绩效评价工作,对涉粮资金科学设定绩效目标,做好绩效运行监控和评价,提高绩效评价质量,强化结果应用,对发现的问题及时督促整改。三是县审计局组成审计小组于4月1日进驻,对县粮食和物资储备局、县粮油工贸总公司及各站所进行审计,并出具了审计结果,对审计中发现的问题,制定整改方案,建立整改台账,限期整改。

(二)涉粮业务主管监管部门落实监督责任方面3.针对主管监管部门职能作用没有完全发挥的问题。

(7)关于学习的主动性不强的问题。

整改情况:一是县自然资源局、水务局、统计局、生态环境分局等部门,紧盯各自工作职能发挥,召开党组会议9次、党组理论学习中心组集体学习7次、集体学习14次,及时安排学习习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和批示精神,真正把学习成效体现在推动粮食安全生产工作上来。二是涉粮监管部门认真履行行业监管责任,做到粮食生产与业务工作同安排、同部署、同落实。同时各行业监管部门对照年初工作要点,在工作安排时,重点对耕地保护、灌区建设、农业水权水价改革、地下水开采管理、水资源集约利用、数据统计、污染防治等工作进行安排部署,坚决扛稳保障粮食安全的政治责任。

(8)关于粮食储备应急保障不足的问题。

整改情况:一是针对国有粮食销售网点服务半径小、销售网点少、运行成本高的问题深入开展调研,结合全县实际,已在康乐镇、白银乡、大河乡新建“应急供应网点”3个,全县粮食应急供应网点达到8个,“放心粮店”达到6个。二是针对县中心粮库紧靠隆畅河河道存在安全隐患的问题,邀请水利、安全等第三方中介机构,完成了中心粮库防洪影响评价及工程量的核实,组织实施河道防洪坝加固加高工程,工程已完工。

(9)关于涉农数据“数出多门”的问题。

整改情况:一是印发了《关于进一步加强和规范乡(镇)及部门统计工作的通知》,切实加强部门之间的协同协作,确保全县基础统计工作各项措施顺利实施,组织相关部门分管领导和业务人员参加全市统计综合能力提升培训班;由统计局带队组织业务人员深入各乡镇开展涉粮统计督查,并对乡镇统计人员进行农业统计报表业务指导、培训;在县委党校村干部主体班次上,进行农牧村统计工作相关知识培训。二是县统计局牵头,县农业农村局、县自然资源局、县水务局等涉粮部门按照国家、部门和地方统计调查有关规定规范,充分利用互联网、大数据、云计算等方式,加强现行抽样调查,丰富统计工作方法,健全统计基础资料,规范完善部门统计数据共享制度,确保耕地、播种面积和产量等涉粮数据统计口径一致、全面准确。

(10)关于落实监管责任乏力的问题。

整改情况:一是县市场监督管理局专题研究安排粮食安全工作,将涉粮专项工作列入2022年目标责任书与各项业务工作同安排、同部署、同落实,并对全县59户粮油门店和粮食收购使用的62台件地磅、秤等计量器具进行鉴定、审验。二是加强县粮食和物资储备局对粮食企业的监督检查和考核力度,开展春节前安全大检查及年度考核工作,联合市场监管局、公安局等部门开展粮食市场秩序专项整治摸排摸底检查,及时反馈监督检查和考核结果,跟踪督导问题整改。三是县农业农村局进一步强化领导干部和专业技术人员业务能力培训,树牢严谨求实的科学态度,着力提升专业素养。全面做好农作物新品种引进工作,综合分析比较效益,指导农牧民群众引进可复制可推广的实用技术和适应性强,抗逆性强、易管理、产量高的农作物新品种,不断提升种植收益。至目前,开展农资专项执法检查3次15人(次),检查农资门店4家、农资品种22个,备案农作物种子49个。四是县生态环境分局制定印发《2022年度普法工作计划》,以6·5世界环境日、12·4全国宪法宣传日等为契机,利用微信公众号等平台开展土壤污染防治等相关理论政策宣传,增强群众土壤环境保护意识。截至目前,我县共有73家产废企业在甘肃省生态环境监测大数据管理平台完成了2021年危废申报和2022年危废管理计划备案工作;严格落实《张掖市涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作方案》,在“十三五”涉镉等重金属行业企业排查整治基础上,结合我县实际制定方案,对辖区内涉镉等重金属污染源进行全面摸底排查,更新涉重金属污染源企业清单,切断镉等重金属污染物进入农田的途径。

4.针对监督管理体制不顺,行政执法不严格的问题。

整改情况:一是县粮食和物资储备局通过专题学习《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食和物资储备执法督查工作规程》等法律法规,提高执法人员素质,强化粮食流通市场的监督检查工作,切实提高执法检查质量。二是积极在粮食市场监管领域推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强协同监管合力,将粮食监管纳入2022年全县双随机工作计划。三是县粮食和物资储备局在执法检查中共发现4起违规问题,对相关执法人员进行了处理。

5.针对坚决遏制耕地“非粮化”的措施机制尚未形成的问题。

整改情况:县政府制定印发《关于迅速开展撂荒地核实排查整治工作的通知》,成立全县撂荒地核实排查整治工作领导小组,成立4个县级工作指导组,55个县直部门单位帮扶63个行政村,下沉整治一线,通过实地调查,村干部和群众指认、现场拍照、技术组研判、乡镇审定等方式,再次全面开展核实排查,确保不落一户、不漏一块。筹措资金,调运70吨燕麦籽种发至农牧户,完成整治工作,全县无撂荒耕地。争取到耕地地力保护补贴987万元、实际种粮农民一次性补贴43万元、农机购置补贴220万元,充分调动种粮农户积极性。至目前已播种各类农作物8.325万亩。1万亩高标准农田正在加快实施。通过采取走访入户、引导动员、发放宣传资料等方式,开展宣传活动10场(次)300余(人),大力宣传《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规和耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策,引导农牧民群众认识到保障粮食安全的重要意义,进一步增强农牧民群众爱惜土地、种好耕地的自觉意识,为保障耕地安全奠定了坚实思想基础。

6.针对巡察反馈和审计发现问题整改不彻底的问题。

整改情况:一是县市场监管局积极申报检验检测中心检验资质,已通过认证,取得检验检测资质。为市场监管局检验检测中心调整配备专业技术人员1名、新招录2名,加强了检验检测中心力量,确保了工作正常开展。二是对粮食企业和基层粮管所内部审计发现的19个问题进行“回头看”,对整改不彻底不到位的问题建立台账,已由县粮食和物资储备局确定专人检查督促,目前已督办落实到位。

(三)国有粮食企业落实粮食政策执行责任方面

7.针对国有粮食企业管理机制不完善,运行不顺畅的问题。

整改情况:一是制定下发了肃南县粮油工贸总公司《内部控制管理制度》、《公司财务审批管理制度》等制度,强化内部管理,建立长效机制。二是按省市县粮食和物资储备局关于地方储备粮承储企业储备运营业务与商业经营分离的要求,将粮贸公司及基层站(所)工作人员、实物、财务、账务进行分离,实现了“四分开”。三是加强财务人员业务培训,公开招聘粮贸公司会计1名,使财务会计工作有序、有效进行,充分发挥会计核算与监督的职能,确保公司经营目标实现;四是严格要求县粮油工贸总司下属各站所将供货单位及购货单位的收付款,以银行对公账户结算,切实按照现金管理制度执行。

8.针对执行《粮油仓储管理办法》不严格,储存保管损耗折算不规范的问题。

整改情况:一是组织县粮油工贸总公司管理人员对《粮油仓储管理办法》进行深入系统学习,参加全国政策性粮油库存检查动员培训,全面提高了管理人员的业务素质。二是对粮油交易中省级储备2号库和县级储备3号库小麦耗损情况进行核实,摸清了两级粮食保管损耗,并按规定进行账务处理,彻底纠正不同货位保管损耗相互抵顶的问题。

(四)粮食购销领域腐败问题和不正之风方面

9.针对“三重一大”制度执行不到位,议事决策程序不规范的问题。

整改情况:一是粮食和物资储备局委托第三方会计师事务所进行审计,鉴证报告经县发改局党组研究,县财政局审批,对历年应收应付呆坏账进行了彻底调整处理。二是县粮食和物资储备局主要负责人,在党组会议做出了深刻检查。

10.针对项目实施不合规,财务管理不严格的问题。

整改情况:一是县粮油工贸总公司实施的粮库智能化升级改造项目,固定资产已完成入账,挂账资金已做账务处理。二是县粮食和物资储备局责成县粮油工贸总公司在今后的工程项目中严格执行工程预决算各项规定,并做好项目验收工作,对固定资产进行建档立卡,并对相关人员做出了处理。三是制定印发《国有资产监督管理办法》,并责成粮贸公司制定了“三重一大”、绩效考核、大额资金使用管理、财务审批、招标管理等办法,强化了监督管理,建立国有资产监管的长效机制,并对相关责任人进行了处理。

三、注重建章立制,巩固整改成果

(一)加强理论学习,不断提高思想认识。通过县委常委会会议、县委理论学习中心组、县政府党组会议、县政府常务会议等集体学习、交流研讨和专题辅导等多种形式,深刻领会习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神实质,进一步提升贯彻国家粮食安全战略的思想自觉和行动自觉。坚持以粮食安全责任制考核为抓手,全面落实党政同责要求,严格管控涉粮领域风险点,确保粮食安全主体责任、工作责任、监管责任落到实处。

(二)坚持问题导向,巩固整改成果。以反馈问题为导向,召开专题会议研究部署反馈问题整改工作,确保不放过任何一处细节、任何一个问题。对反馈问题全面系统深挖问题根源,进一步靠实整改责任、细化措施、立说立改,做到条条有整改、件件有落实,并进一步修订完善各类规章制度,确保问题整改工作取得实效,整改成果进一步巩固。

(三)加强督查监管,建立长效机制。牢固树立全县上下“一盘棋”意识,以督查考核倒逼责任落实,压紧压实责任,加强部门联动协作,齐心合力抓整改,确保高质量完成整改任务。坚持标本兼治,举一反三,扎实做好以案促改、以案促治、以案促建工作,对已完成整改的问题强化监管,坚决防止问题反弹,不断建立健全预防涉粮问题的长效机制。通过巡察整改,弥补工作漏洞,建立、完善一系列粮食工作管理制度,用制度来规范行为、提高效率。

以上是中共肃南县委落实市委涉粮问题专项巡察组第二小组反馈问题的整改情况,我们诚恳欢迎社会各界和人民群众对我们的整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系地址:肃南裕固族自治县北滨河路新党政统办楼501室

邮政编码:734400

联系电话:0936-6121121

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中共肃南裕固族自治县委员会

2022年8月8日? ? ? ??

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